Новые правила отлова безнадзорных животных: надежда для дворняг или профанация?

Теперь безнадзорных кошек и собак необходимо отлавливать так, чтобы это не привело к увечьям, травмам или их гибели. Документ создан в рамках вступившего в силу закона «Об ответственном обращении с животными», который в конце прошлого года одобрила Госдума. Положения закона вступают в силу поэтапно. Полностью документ заработает в 2022 году. Корреспондент портала «Вверх» решил разобраться, как изменится жизнь уличных хвостиков после принятия новых правил отлова, а также выслушал позицию зоозащитников, считающих это лишь пусканием пыли в глаза. Мы также разузнали о лучшем опыте Татарстана в сфере строительства приютов для бездомных животных.

Умерщвлять животных без владельцев запрещено

В Татарстане вопросы, связанные с безнадзорными животными, курирует Главное управление ветеринарии Кабинета Министров РТ. На вопросы портала «Вверх» ответила ведущий советник отдела лечебно-профилактических мероприятий управления Регина Шарафиева.

- Правительством РФ утверждены методические указания по обращению с безнадзорными животными. Поступили ли они в Татарстан и что, прежде всего, регламентируют эти правила?

- 10 сентября 2019 года вышло постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев». В Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Татарстана методические указания поступили 16 сентября. Уполномоченным органом по контролю деятельности специализированных организаций по обращению с животными в республике является Главное управление ветеринарии. Обязанность по организации проведения мероприятий по отлову возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В качестве исполнителей мероприятий по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Федеральное законодательство направлено на гуманное отношение к животным. В новом законодательстве появились рекомендации, регламентирующие, в частности:

- ведение видеозаписи при процессе отлова и возврата животных без владельцев к месту прежнего обитания;

- запрет умерщвления животных, содержащихся в приютах, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжёлого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного. Соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть;

 - необходимость содержания агрессивных животных в приюте до наступления естественной смерти.

- Как и кем, по какой схеме, производится отлов безнадзорных животных в РТ? Как поменяется система и будет ли допустимо умерщвление таких особей службами отлова?

- В настоящее время в Республике Татарстан имеются подрядные организации, занимающиеся отловом животных без владельцев, которых определяют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Отлов производится на основании заказа-наряда на выполнение работ на основании письменных обращений физических и юридических лиц, а также в соответствии с плановыми мероприятиями.

Бригады по отлову безнадзорных животных должны быть укомплектованы средствами для отлова, включая пневмоустройство с «летающим» шприцем или «летающим» дротиком, спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На костюм и куртку наносится надпись с ясно читаемым названием и номером телефона специализированной организации.

Умерщвлять животных без владельцев, согласно новому законодательству, запрещено, как и говорилось выше, эвтаназия возможна только при необходимости прекращения непереносимых физических страданий или тяжёлого неизлечимого заболевания животного.

- Сколько ежегодно в Татарстане выделяется средств на отлов безнадзорных животных, как они распределяются и на что направляются? Сколько животных было отловлено в 2019, 2018 годах и какова была их судьба…

- Финансовое обеспечение осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета Республики Татарстан. На 2018 год было выделено 24,663 млн рублей субвенций, на 2019 год - 27,549 млн руб. Субвенция распределяется по муниципалитетам в разрезе муниципальных образований. Согласно статистической информации, представленной районами и городами республики, в 2018 году было отловлено 29 167 безнадзорных собак, за текущий год - 11 873 животных без владельцев.

Сколько в Татарстане приютов для безнадзорных животных и есть ли планы по открытию новых?

- В настоящее время по Республике Татарстан насчитывается порядка 12 пунктов временного содержания безнадзорных животных, не имеющих официального статуса приюта и осуществляющих свою деятельность на частных и общественных началах. В настоящее время на уровне Правительства совместно с местными органами самоуправления прорабатывается вопрос по строительству новых приютов.

- Как часто от жителей республики поступают обращения, жалобы на безнадзорных собак? В какие службы жители РТ могут обращаться с жалобами на диких агрессивных собак?

- Граждане постоянно обращаются в Главное управление ветеринарии, в частности, через информационную систему РТ «Народный контроль» с жалобами на отлов животных без владельцев. 18 мая 2015 года введена новая категория ГИС РТ «Народный контроль», «Бездомные животные». Ответственным модератором по данному вопросу определено Главное управление ветеринарии Кабинета Министров РТ.

В 2018 году было поданы 1 831 заявки, из них 1 335 передано в работу и к концу года были отработаны 1 303 заявки, остальные были или отклонены или отправлены на доработку в силу различных обстоятельств. За 2019 год подано 1 511 заявок, из них 1 082 переданы в работу и 1 044 уже отработаны, остальные находятся в работе.

Жители могут обращаться напрямую в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по отлову безнадзорных животных, т.к. полномочия по отлову и регулированию численности безнадзорных животных с 2014 года переданы им в соответствии с законодательством РТ.

- На территории Казани одной из самых актуальных проблем называется отсутствие единой базы данных зарегистрированных животных, что приводит к проблеме бесконтрольного разведения домашних животных и нарушению правил содержания и выгула домашних животных. Будет ли этот вопрос решаться в масштабах республики?

- В Республике Татарстан действует Закон РТ «Об отдельных вопросах содержания домашних животных в Республике Татарстан» и постановление Кабинета Министров РТ «Об утверждении порядка регистрации собак в Республике Татарстан и перечня потенциально опасных пород собак», согласно которым в целях учета собак на территории республики и предупреждения возникновения болезней, общих для человека и животных, а также поиска потерявшихся собак и возврата их владельцам, в Татарстане осуществляется уведомительная регистрация собак.

Для регистрации собаки её владелец обращается с заявлением в районное государственное ветеринарное объединение или государственные ветеринарные клиники по месту жительства и обязательно представляет собаку для осмотра. При регистрации собаки её владельцу выдается соответствующее свидетельство. Плата за регистрацию собаки, замену свидетельства о регистрации собаки и выдачу дубликата указанного свидетельства не взимается.

Таким образом, в настоящее время регистрация собак носит добровольный и заявительный характер. Кроме того, ведётся единая база данных зарегистрированных животных в Республике Татарстан. По желанию собственника также можно провести и платное электронное «чипирование» с внесением информации в электронную базу данных о животном.

Огромное поле для коррупции

Казанская зоозащитница с более чем 10-летним опытом, доцент КГАСУ Гузель Файзрахманова в беседе с корреспондентом портала «Вверх» выразила сомнения в положительных изменениях для бездомных животных в связи с принятием методических указаний. По мнению собеседницы, основная задача – создание единой базы домашних животных, чтобы владельцы не могли их безнаказанно выкидывать на улицу, а также введение налога на содержание домашних животных.

«Принятый в прошлом году федеральный закон об ответственном отношении к животным был очень непродуманным. В нём не прописано никаких правил, ограничений, штрафов, которые могли бы сдерживать бесконтрольное размножение, отлов, содержание безнадзорных животных. Всё это только декларируется. При этом необходимые подзаконные акты не принимаются».

«Нужно принять подзаконный акт о том, чтобы Министерство сельского хозяйства РФ решило вопрос с регистрацией домашних животных. Если вы зарегистрировали животное, и оно оказалось на улице, то это ответственность владельца, - убеждена она. – При этом чипирование – самый удобный способ идентификации животного. Я, например, чипировала обеих своих собак, но у нас пока нет единой базы, чтобы их идентифицировать. Это такое достаточно декоративное мероприятие. Я была уверена, что если моя собака, не дай Бог, потеряется, кто-нибудь проверит её сканером и в ветклинике найдут мои данные. Оказывается, всё не так, и чипирование – никакая не гарантия».

Собеседница также сомневается, что методические указания по отлову дадут хоть какой-то эффект:

«Это очередная профанация и пускание пыли в глаза. Это только указания, а не закон. В них рекомендуется так делать, а не обязывается. Все зоозащитники видят: это делается, чтобы для глобального сообщества создать впечатление, что Россия будто бы делает шаги навстречу цивилизованному решению проблемы. На самом деле - нет. Потому что это огромная статья дохода для заинтересованных лиц. Поэтому чем больше бродячих собак и жалоб от населения на нападения, укусы, тем больше этот бизнес будет процветать, - считает активистка. – Некоторые недобросовестные СМИ поддерживают общественную истерию, периодически вбрасываются сюжеты о том, что собаки кого-то загрызли, но потом оказывается, что это неправда».

По словам зоозащитницы, было бы неплохо ввести налог на содержание домашних животных, что только добавит ответственности владельцам.

«В Германии, например, за содержание собак владельцы платят налоги. Если там берут собаку, входящую в список опасных пород, владельцы платят ещё больший налог. Кроме того, они не могут владеть этой собакой, если не пройдут обязательный курс дрессировки».

«Очень плохо, что у нас оттягивают вопрос с принятием налога. Поэтому у нас никакой ответственности нет. Человек может даже в квартире плодить любую породу в совершенной антисанитарии и выкидывать на улицу или как-то реализовывать щенков и никакой ответственности нести не будет. Так появляется огромное количество бездомных собак. И не надо думать, что только беспородных», - посетовала она.

Гузель Файзрахманова убеждена в необходимости регулирования численности бездомных животных путём схемы ОСВВ (отлов—стерилизация—вакцинация—выпуск). По её словам, она используется в Нижегородской, Ленинградской областях и ещё ряде субъектов РФ.

«В Казани же отлов производит ООО «ВетДом», как в народе называют, «городская живодёрня». У нас она, к сожалению, практически ничем не отличается от таких же «живодёрен», какие существуют в Москве, Подмосковье, Челябинске и так далее. - делится она своими наблюдениями».

«Почему-то одни и те же организации выигрывают тендеры на муниципальные отловы. И в результате они самым бесчеловечным способом уничтожают собак. Стреляют в них из дротиков самым дешёвым ядом и выкидывают тут же через 15 метров из своих машин, Эта сфера – огромное поле для коррупции по всей стране».

Нижнекамск: помочь каждому животному найти свой дом

Нижнекамский район Татарстана станет пилотным по реализации программы о бездомных животных. Об этом на днях заявил мэр Нижнекамска Айдар Метшин. По информации пресс-службы района, до конца месяца планируется представить концепцию разработанной программы.

По мнению Айдара Метшина, необходима комплексная программа воспитания новой культуры отношения людей к животным и реабилитации бездомных животных.

«Мы в Нижнекамске разработали концепцию данной программы, готовы представить её руководству, чтобы пилотно реализовать в Нижнекамском районе, а затем транслировать на территории Татарстана», – добавил он.

По словам Айдара Метшина, в период избирательной кампании большое количество обращений в рамках встреч с жителями Нижнекамского района поступило по вопросу организации приюта для бездомных животных.

«Мы изучили опыт других регионов в данном направлении. Есть положительный и отрицательный опыт. Вместе с тем чётко понимаем, что сегодня наряду с решением вопросов состояния дорог, повышения доступности медицинской помощи пришло время заниматься и этим вопросом».

Как пояснила порталу «Вверх» начальник отдела по связям с общественностью и СМИ Нижнекамского района Марина Камелина, концепцией предполагается создать современный центр реабилитации бездомных животных, помочь каждому животному найти свой дом и показать, как по-разному можно помогать животным. Также планируется объединить граждан, неравнодушных к проблеме бездомных животных и увеличить количество людей, лояльно настроенных к животным из приютов. Также будет вестись информационная работа с населением в части ответственного отношения и «усыновления» животных из приютов. По словам собеседницы, при разработке концепции учитывался различный опыт российских и европейских городов, в том числе, и подмосковного Подольска.

Альметьевск: первый приют

Первый приют для бездомных животных в Альметьевске должен будет заработать в промышленной зоне нефтяной столицы Татарстана уже в сентябре. Сбором средств на строительство и возведение объекта занимается благотворительный фонд помощи бездомным животным «Путь домой». Работы ведутся на деньги частных благотворителей, при этом крупных спонсоров у фонда нет. Однако местные власти пошли навстречу, и в настоящее время ведётся оформление земельного участка под приют на площади более 1 га. На первых порах приют сможет принимать чуть более 100 животных, при этом перспективы его расширения значительны. Как надеются в руководстве фонда, строительство приюта позволит пристраивать большее число подопечных животных.

Как рассказала порталу «Вверх» зоозащитница, руководитель деятельности и развития фонда «Путь домой» Елена Барынина, на днях фонду исполнилось три года. В прошлом году фонду удалось выиграть Президентский грант на 800 тысяч рублей. Эти средства были направлены на помощь 200 малообеспеченным семьям, в которых содержится много домашних животных.

«Мы поняли, что без приюта никак. В городе приюта не было, и даже если такая тема возникала, все сходило на нет. Когда мы поняли, что физическое лицо, просто волонтёры ни к чему никогда не приведут, мы создали НКО. На протяжении трёх лет мы ходили, обивали пороги, стучали, писали. Видимо, и вышедший закон «Об ответственном обращении с животными» сильно подстегнул наши власти и нас услышали. Власти сами вышли на нас, пригласили на встречу прошлой зимой».

«Мы очень долго бились за участок земли под строительство приюта, и в настоящее время муниципальная земля находится в стадии переоформления. Этот участок будет получать назначение под приют. Нам элементарно нужен был этот клочок земли, где развернуть свою деятельность. Это станет местом передержки, в том числе - для животных-инвалидов, которых просто так не пристроишь».

«Многих животных мы пристраиваем. Люди будут приходить в приют, выбирать себе любимца. Но это будет приют не городской, не муниципальный, а для дальнейшей деятельности нашего фонда. Мы будем решать, какие животные будут в них проживать, - считает она. – Причём, мы не просто пристраиваем животных: отдал и всё. Раз в месяц нам предоставляется фото- и видеоотчёт, мы можем их навестить или напомнить о предстоящей прививке».

В настоящее время приют строится на пожертвования граждан. По оценке собеседницы, в проект уже вложено более 400 тысяч рублей. Радостным известием последнего времени стал положительный ответ руководителя крупного местного предприятия, профинансировавшего установку забора. Департамент ЖКХ города предоставил под нужды приюта два больших вагончика (бытовки). Также установлено около 10 вольеров. Уже в этом месяце планируется собрать всех подопечных фонда в одном месте – новом приюте, а под кошек, которым требуется тёплое помещение, отдать один из вагончиков.

По словам собеседницы, в настоящее время на попечении фонда «Путь домой» находятся 109 животных, 30 из них – это кошки. Всего за три года через фонд прошли более 400 животных, все они были стерилизованы. Многие хвостики являются инвалидами, так что пристроить их в добрые руки крайне затруднительно. Чтобы животные могли доживать свой век в хороших условиях, а не болтаться по передержкам, также нужен приют.

«Мы подбираем животных, но жить им было негде. Перебивались где-то квартирами, где-то временными передержками. В последнее время один человек нам предоставил халупу, которую мы могли использовать для этих целей. Мы также занимаемся стерилизацией, кастрацией животных по обращениям граждан. Некоторые готовы содержать найденных животных у себя, но им требуется финансовая помощь. Когда у нас стало более 100 подопечных, мы поняли, что кочевать уже не можем», - призналась она.

Как отметила Елена Барынина, 16 волонтёрам фонда уже сложно справляться своими силами. Помимо финансовой помощи, для возведения приюта требуется и иная поддержка.

«Мы – волонтёры. Мы не получаем за эту работу ни рубля, порою и «спасибо» не слышим. Мы просто дышим этим и делаем своё дело. Даже если нам к 8 нужно на работу или куда-то отвезти детей, мы встаём в 5 утра, чтобы свозить животное в клинику, накормить, погулять. Но нам требуется помощь».

«В связи со строительством приюта нам физически не хватает времени для выгула собак. Нам нужна и физическая помощь – кто-то помогает красить, вырубать деревья. Сейчас нужно будки колотить. Слава Богу, под возведение вольеров нашли бригаду сварщиков, которая сейчас работает», - отметила она. Активистка также надеется, что в городе найдётся предприятие-благотворитель, руководство которого сможет ежемесячно перечислять сумму для оплаты труда охранника».

Как рассказала Елена Барынина, никаких нормативов местной службой отлова не соблюдается.

«Приезжает какая-то машина, раз-раз-раз и всех собак подчищают. Всем сразу делают укольчики, складывают в багажник. В любом случае, всё это происходит на грани живодёрства, - посетовала она. – Но можно же и гуманным способом подойти к этой проблеме. Мы показали, что можно просто изъять течную собаку, за которой бегут все кабели, её стерилизовать и выпустить. И всё, стаи нет».

По словам собеседницы, уже сейчас в городе видны следы деятельности фонда.

«Мы видим на помойках, подъездах намного меньше в этом году «подарочков» в виде коробок с котятами или щенками. Несмотря на то, что всё делается практически голыми руками, - сказала она. – Мы творим большое дело, историческое событие в нашем городе. Долгие годы этот вопрос уходил в корзину, но мы добились строительства приюта».

Кристина Иванова